焦作市农业农村局 打造黄河流域农业高质量发展示范市

　　 今年年初以来，市农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委农村工作会议和市委农村工作暨决战决胜脱贫攻坚会议精神，按照市委、市政府“目标不变、任务不减、标准不降”的决策部署，认真履行工作职责，坚持疫情防控和农业生产、乡村振兴、脱贫攻坚“两手抓”，为打造黄河流域农业高质量发展示范市打下坚实基础。农业生产亮点频现
   　农业产业化稳步发展。为加快发展乡村产业，焦作市制定出台了《焦作市促进乡村产业振兴的指导意见》，围绕粮食、种子、畜禽等八大产业，建立现代农业产业园创建、农业融资、农产品质量安全追溯和农业信息化管理“四个平台”，加强政策、资金和项目扶持，培育壮大新型农业经营主体，推动农村一、二、三产业融合发展，带动农民增收致富。目前，全市已创建国家级现代农业产业园1个、省级现代农业产业园1个，15个园区被列入市级现代农业产业园创建范围，博爱县孝敬镇入选国家级2020年农业产业强镇建设名单，初步形成了国家级、省级、市级现代农业产业园梯次发展的良好格局。今年，全市亿元以上农业产业化在建项目20个，总投资67.4亿元，目前已完成投资21.25亿元。

　　农产品质量安全监管扎实有效。今年上半年，全市农业农村部门累计检测蔬菜、畜禽、乳品、饲料、食用菌等各类产品4.8万份，检查生产经营主体581家次，查办逃避检疫、私屠滥宰等农产品质量安全案件14起。率先在农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场3类主体和蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、养殖水产品5类农产品全面试行食用农产品合格证管理，全市已开具合格证2.52万张，附证上市农产品7.45万吨。进一步提升农业标准化生产水平，全市“三品一标”农产品总数达113个，占耕地面积的41.04%。修武县、博爱县成功创建国家农产品质量安全县，武陟县、温县、解放区被命名为河南省农产品质量安全县（区）。

　　畜牧业呈现良好态势。生猪产能稳步恢复，全市生猪存栏恢复到55万头，母猪存栏恢复到5.3万头，分别较去年12月份增长77%、23%，生猪存栏量稳步提升。以肉牛、奶牛产业发展为抓手，着力打造两大百亿元产业集群，带动建设了一批标准化种养基地，不断完善社会化服务业体系，“两牛”产业呈现规模化、产业化、集群化发展势头。2019年，蒙牛乳品产业化集群日加工生鲜乳1000吨，实现产值120亿元。伊赛肉牛产业化集群实现产值183.6亿元，国际贸易1000余柜，稳居行业第一。

　　农业农村环保工作顺利推进。该局扎实开展秸秆禁烧和综合利用工作，充分发挥649个“蓝天卫士”监控作用，落实网格化管理责任，加强应急管控，实现了夏季禁烧“零火点”目标。大力推进秸秆粉碎还田、打捆出售和饲料化利用等多种利用方式，全市夏季秸秆综合利用率达到100%。

　　脱贫攻坚扎实推进

　　今年年初以来，市农业农村局坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕高质量脱贫任务，加强领导、强化措施，精准发力、凝心聚力，确保打赢打好脱贫攻坚战。

　　疫情防控期间，该局及时调整工作方案，转变工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作。一是优先安排贫困劳动力转移就业。目前，全市已外出务工4.6万人，占2019年实际务工人数的104%。二是优先支持带贫企业复工复产。全市229家带贫企业、7个扶贫车间已全部复工复产，共吸纳贫困户862人就业，带贫人数达2.5万人次。三是优先保障扶贫项目开工。截至7月21日，全市共投入各级财政专项扶贫资金3.1亿元，实施扶贫项目523个，已竣工447个。四是优先解决扶贫农产品“卖难”问题。

　　该局组织13个重大专项指挥部牵头单位，结合部门实际，紧盯“两不愁三保障”、贫困村生产生活条件改善等重点任务，强力推进脱贫攻坚各项工作。一是打好产业扶贫硬仗。坚持“造血”与“输血”并重，把产业扶贫纳入乡村振兴产业规划，充分发挥农业产业优势，强化龙头企业带动，完善利益联结机制，实现村村都有带贫产业、户户都有增收门路。今年已投入财政资金1.82亿元，资金占比59%，实施产业项目182个，可带动1.9万户贫困户实现增收。二是积极推动金融扶贫。截至6月底，今年新增扶贫小额信贷3344.19万元，新增贷款户数976户，当年新增户贷率为5.12%。今年已为10家企业发放贷款8270万元。三是大力开展生态扶贫。开展林业生态建设工程，吸纳贫困劳动力83人，人均劳务收入1635元；通过公益林管护吸收新增贫困户护林员13名；生态公益林补偿贫困户831户，户均补贴594元。四是提升社会保障水平。将农村最低生活保障标准从每人每年3900元提高到4500元，月人均补助水平不低于180元，将4538名未脱贫人口纳入了兜底保障范围；开展脱贫攻坚危房改造“回头看”排查工作，对排查新增的117户4类对象危房全部实施了改造；免费为贫困残疾人新办证329件，实施重度残疾人家庭无障碍改造1171户，为973名贫困残疾人提供基本辅助器具适配服务；全市190个贫困村、1804个20户以上自然村，均实现光纤接入及4G网络全覆盖。五是持续发力结对帮扶。今年，焦作市按照“四个不摘”要求，及时调整结对帮扶嵩县工作领导小组，有效充实派驻嵩县工作队，立足嵩县所需，投入财政资金2250万元，围绕产业发展、基础设施改善等谋划31个帮扶项目，持续推进结对帮扶工作。

　　在实践中，该局勇于创新，探索形成了富有特色、成效显著的扶贫模式。一是巩固深化“两定制兜底线”健康扶贫模式。累计签约服务贫困群众19085户，医保托底救助累计6.87万人次，医疗总费用报销率达90.9%，全市因病致贫人数从2017年的2.69万人减少到目前的2282人，减幅91.5%，有效解决了“因病致贫、因病返贫”问题。二是全面推开集中医养和贫困兜底线保障工作。今年年初识别贫困兜底线户2237户4824人，对其中1039个需要陪护的失能失智重度残疾人和重度精神残疾人实施集中医养，投入资金2亿元，规划建成47个医养中心，吸纳入住符合条件人员570人、入住率达55%。三是加快推进贫困兜底线户扶贫救助保险工作。全市共投入114万元，为全市所有贫困兜底线保障对象购买了保险。四是探索设立防贫保险机制。聚焦边缘户、人均年收入6000元以下的非兜底线贫困户、因病因灾因学导致收入降至5000元以下的普通农户等三类对象1.5万人，与焦作人财保险、太平洋保险和平安保险3家保险公司，联合设立防贫保险，按照年人均195元的保费标准，通过政府购买、市场化运作，有效防止返贫和新致贫。目前，8个有脱贫攻坚任务的县（市）区共投入298.46万元完成了投保任务。

　　乡村振兴有声有色

　　近年来，市农业农村局坚持将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，确定了“总体规划引领，政策方案推进，示范试点带动，项目投资支撑，督导考核保障”的工作思路，加快推动“111”示范创建工程、“112”政策配套体系工程、“113”项目投资工程三大工程，探索出一条具有焦作特色的乡村振兴之路。经过不懈努力，焦作市成功创建国家森林城市、全国第三批山水林田湖草生态保护修复试点、全国水生态文明城市建设试点。

　　农村人居环境不断改善。焦作市完成145个省级“千万工程”示范村全部创建任务，示范带动1708个村开展农村综合整治工作。6县（市）实现城乡垃圾处理一体化全覆盖、城乡保洁一体化全覆盖，焦作市被评为农村垃圾治理省级达标市。农村黑臭水体基本消除，完成432个村的农村污水治理，148个村的农村生活污水进入市政管网，农村污水治理率达23.2%。全市卫生厕所累计达43.17万户，普及率达85.8%。

　　乡风文明显著提升。焦作市建立完善“一约四会”的行政村1363个，占比74.6%。全市县级以上文明乡镇36个、文明村778个，各类“星级文明户”3.5万户。

　　乡村治理机制创新完善。截至目前，焦作市建成农村党建综合体示范点297个，建成县级文明实践中心5个、乡（镇）实践所43个、村实践站131个。所有乡、村建成规范化综治中心，全市平安村动态保持在90%以上。武陟县詹店镇、沁阳市山王庄镇万北村、孟州市槐树乡源沟村、温县温泉街道西南王村被命名为全国乡村治理示范乡（镇）村。

　　农村改革继续深化。农村承包地完成确权到户面积16.3万公顷，占应确权面积的109.45%，证书发放53.65万户，占应确权农户数的95.47%。农村集体土地使用权登记发证47.1万宗地，占应登记发证的95.4%。1856个行政村（社区）完成清产核资，占全市行政总村数的99.94%，核实资产总额142.57亿元；1857个村（居）集体经济组织全部成立，登记赋码证书全部发放。