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3047798688@qq.com3月27日，全市“重点工作攻坚年”推进会议召开。会议明确提出，全市各级各部门要着眼破除体制机制障碍，深入开展公共卫生应急管理、流程再造、人才制度、科教、财税金融、资源环境领域、企业、开放倒逼、优化法治环境九大领域改革攻坚，以改革攻坚的精神和行动激发活力、促进发展。
战鼓催征急，攻坚不畏难。九大领域改革攻坚瞄准了哪些制约发展的“绊脚石”?如何咬定既定目标，高质高效完成攻坚任务？记者邀请有关部门负责人和专家学者进行了深入解读。
补齐短板和不足提升公共卫生服务水平“省九大改革攻坚行动和全市九大领域改革攻坚都将公共卫生应急体系建设作为第一项任务，这既是对我们工作的一项重大考验，也是我们改进工作的重大机遇。我们将按照会议要求，压实责任、挂图作战、全力攻坚，为全市人民群众提供全方位全生命周期健康服务。”市卫健委党组书记、主任魏天山说。
会议提出，加强公共卫生法治保障、公共卫生现代信息体系、疾病预防控制体系、传染病救治体系、重大疾病医疗保险和救助体系、应急物资保障体系等建设，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。
在这次疫情防控工作中，我市在全省第一个实现了确诊病例清零，且患者零死亡、医护人员零感染。到3月29日为止，我市连续47天没有新增病例和疑似病例。魏天山表示，将在全力以赴继续打好疫情防控硬仗的同时，抓好公共卫生应急管理体系和县级疾控能力、医疗机构感染科建设，切实提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。
看病难是群众反映的突出问题。魏天山表示，下一步将加快推进《关于加快提升基层医疗卫生服务能力的意见》落实，强化基层卫生院和村卫生室建设，推动扶贫重点乡镇和薄弱乡镇卫生院人才队伍建设，切实提升诊疗水平。积极谋划基层医疗卫生服务提升项目列入省重点项目。
“着力完善异地就医即时结算制度，年底前实现异地联网定点医院乡镇全覆盖，为人民群众提供更加便捷高效的医疗保障服务。”市医保局负责人说。
钢牙啃硬骨快马加鞭推进流程再造6月底前，将市级行政许可事项全部调整到县域实施；6月底前，统一规范市县两级行政审批划转事项，建立政务服务事项标准化清单……流程再造是全面深化改革的核心，是更深层次的政府自我革命。此次会议对流程再造改革攻坚的部署，彰显了我市刀刃向内自我革新的勇气和决心，钢牙啃硬骨，猛药治沉疴，快马加鞭推动全面深化改革工作争创一流、走在前列。
如今我市的营商环境评价由2018年全省末位上升至第7位。“流程再造是牵动改革的‘牛鼻子’，涉及的范围广，需要解决的问题多，不可能一蹴而就，必须拿出绣花功夫，彻底转变思想观念、突破利益固化藩篱、打通部门壁垒局限，实现政府服务职能的重构和再造。”3月27日，市政府办公室副主任张军告诉记者，聚焦打造精简高效政务生态，今年我市要全面“减权放权授权”，大幅压减行政权力事项，12月底前全面取消市级层面设定的行政许可；扎实推进“市县同权”，综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式，将市级行政许可事项调整由县级实施，提升县域发展要素聚集能力。
市行政审批局市场准入审批科科长宋杰说，从企业和群众的角度来说，流程再造就是优化审批服务流程，简化审批服务程序，通过减材料、减环节、减时限、优服务、强保障，变多次填报为一次填报，变多套材料为一套材料，变多窗口受理为一窗受理，变多个流程办理为一个流程办理，变多网申报为一网申报，变多次跑腿为一次或零次跑腿，最大限度地提升政务服务质效，为企业和群众提供良好的办事体验，也为我市新动能的持续井喷、经济社会的高质量发展奠定坚实的根基。
深挖人才富矿打造发展核心竞争力人才是地方发展的核心竞争力。我市深入开展人才制度改革攻坚，就是要深挖人才这项最宝贵的资源，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
“深入实施‘新时代兴聊十大工程’，在全省争创一流、走在前列，都需要不同领域的专家人才提供强有力的智力引擎。”市人社局专业技术人员管理办公室主任李玉岭说，我市先后举办的4期院士专家聊城行活动，累计邀请15名院士和300余名高层次专家人才来聊交流服务，这给我市带来落地项目92个，签订合作协议300余项，为企业提供技术咨询、破解技术难题1000余项。目前我市正处于产业转型升级的关键时期，对高层次人才、高精尖技术项目的需求尤为迫切，而一位院士专家往往带来的是一个团队，甚至一个产业的落地。所以会议提出，我市不仅要大力引进各类人才，还要拓广人才发展空间、健全柔性引才机制、做优人才后勤服务，为人才搭建良好发展舞台，让人才在聊城干事创业没有后顾之忧。
“我们将创新职称制度，积极申请新型职业农民高级职称评定试点，以及乡村产业技能人才与职称互认试点，让基层涌现更多教授级‘土专家’。”李玉岭表示，目前我市拥有专业技术人员126273人，其中中级68104人，高级18855人，这是我市的本土人才富矿。今年我市将在职称申报上推行流程再造改革，实行网上申报、网上审核、网上评审、网上发放电子证书、网上证书查询；突出“高精尖缺”导向，选拔百千万人才工程国家级人选；继续完善专业技术人员继续教育在线免费学习平台，为广大人才成长提供丰沃的土壤。
“聊城把开展人才制度改革攻坚放在很重要的位置上，而且措施具体，对此我深受鼓舞。”我市生物制药技术研发平台主要创始人、国家特聘专家王正平博士说，希望在改革实施中我市能够深入了解制约人才发挥作用的障碍，及时有效地帮助解决困难和问题；相关领导与引进的领军人才、本地的优秀人才多交流、勤沟通，达到人才不断成长、创新不断深入、经济加快发展的目标。
开展科教改革激发创新创业动力科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。2019年以来，聊城全面实施创新驱动战略，着力建设一批创新载体、推进产学研协同发展、实施一批创新项目、加强人才队伍建设，创新步履更加坚定。
深入开展科教改革，必须解决好“由谁来创新”“动力哪里来”“成果如何用”的问题。会议提出，我市要加快建设聊城产业技术研究院，发挥样板示范带动作用，建设一批创新创业共同体，培育一批新型研发机构；要整合各类科技资金，建立统一的财政管理平台，直接投入到项目；要统筹推进“政产学研金服用”融合创新，积极构建众创空间、科技企业孵化器等创业平台。
“企业是科技和经济紧密结合的重要力量，必须强化企业在科技创新中的主体地位。”市科技局局长王越军说，我市鼓励支持企业建设技术研发机构，推动规模以上企业技术研发机构全覆盖，重点企业、重点行业省级技术研发机构全覆盖。同时，积极扶持发展高成长创新型企业，筛选100家小微企业、100家科技型企业、100家“专精特新”企业作为“微成长”“小升高”重点服务对象。
建设职业教育创新发展高地是教育部和我省联手的“大动作”。市教体局局长王福祥介绍，我市起草了《聊城市建设职业教育创新发展高地打造冀鲁豫职业教育先行区的实施方案》，着力破除境界视野不够开阔、办学特色不突出、办学模式相对滞后的发展瓶颈，培养同经济社会发展相契合的高素质技能型创新型人才。
加强财税金融支撑助力高质量发展面对当前疫情状况和经济形势，如何找准改革支点，发挥杠杆效应，撬动更多的社会资本支持聊城发展？大会提出，要紧紧抓住国家加大宏观政策逆周期调节力度的机遇，深化财税金融领域改革。
市财政局局长刘东昌表示，财政部门的改革攻坚重点一是深入推进扶贫、农业、涉企、科技等方面的资金统筹整合，推行“大专项+任务清单”模式，形成资金合力；二是坚决落实好国家减税降费政策，减轻企业税费负担；三是抢抓国家政策机遇，用好上级的基金和债券，推动我市重点项目和重点企业发展；四是以“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”为目标，深入推进财政工作流程再造；五是加强预算绩效管理，任何部门花钱必问效，对效益低下的项目，减少或取消政府资金投入。
实体经济的发展离不开金融的支持。市地方金融监管局党组书记任凯表示，将全力提升服务实体质效，降低各类企业融资成本。推动金融机构加大对重点项目、工业企业、三农小微等重点领域信贷投入，确保全年新增贷款100亿元。加快推进凤祥股份香港上市，引导企业发行债券、用好各类基金，确保全年直接融资规模100亿元以上。推行金融辅导员制度，“一企一策”帮助企业解决融资难问题。
防范化解重大风险是稳发展的前提。“将全面压实行业监管责任、县市区属地责任、金融机构和企业主体责任，守住底线，形成合力，严格防控化解金融风险。”任凯表示。
创新土地菜单服务促进资源高效利用全市“重点工作攻坚年”推进会提出，开展资源环境领域改革攻坚，要认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色发展之路。坚持市场化方向、坚决完成约束性指标、大力推进一体化治理。
城市土地资源的利用效益直接关系到城市的兴衰与发展。如何高效利用土地资源，是稳投资、稳增长、加快新旧动能转换、提升经济发展质效的“关键一招”。
“今年我们将研究出台《关于创新土地菜单服务促进资源高效利用的意见》，将可用地块的地类、用途等一一列明，形成土地菜单，提供全链条、全流程、全方位服务，通过强化土地批后监管，促进全市土地资源的高效利用。”市自然资源和规划局局长冯能斌说。
在资源环境领域改革攻坚中，坚持科学规划是前提，实施精准投放是关键，提升服务效能是保障。
冯能斌表示，今年我市将继续严格落实“要素跟着项目走”的机制，统筹谋划、科学布局，深入推进“多规合一”国土空间规划编制，把全市每一寸土地规划得清清楚楚，夯实土地要素支撑的前瞻性。积极主动与发改、住建、交通等相关部门对接，摸清急需建设的重点项目和民生基础设施项目用地需求，增强土地指标投放的针对性。同时，对于市委、市政府确定的好项目，做到应保尽保，实行容缺受理靠前服务，提升土地要素保障的时效性。
激发创新创造活力推进企业做大做强企业是最基本、最重要的市场主体。发挥企业创新创造的作用，增强竞争力和活力，是企业改革攻坚的关键。
国企改革，关系全市改革发展大局。市国资委主任金同元表示，将突出“品牌典型”创建，全力打赢国企“倒计时”改革攻坚战。高质量编制国资国企改革发展和国有资本布局“十四五”规划，全面完善法人治理结构，大力推进现代企业制度建设，加快推进混合所有制改革，积极打造战略合作典范，健全经营业绩考评体系深化三项制度改革，全力推动国有企业退休人员社会化管理工作，充分发挥企业改革创新的主体作用，推进国有企业做大做强做优。
民营企业是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要引擎和驱动力。会议提出，要按下民营企业转型升级“快车键”，完善“企业吹哨、部门报到”机制，及时为非公有制经济和中小企业解难纾困。市工信局局长崔岩表示，疫情影响下，一些企业在生产经营中遇到不少困难。我们要进一步强化担当意识、效率意识、问题意识，全面提升服务企业的精准度，全面落实关心关爱企业家“十条措施”，做到企业有困难、工信走在前，全力为企业健康发展保驾护航。
以开放倒逼改革打造对外开放新高地开放是发展的必由之路、必然选择。会议提出，要坚持以开放促改革、促发展、促创新，通过精准开展“双招双引”、推进外贸转型升级、加快开发区体制机制改革等一系列举措，持续推进更高水平的对外开放。
市商务和投资促进局局长丁洁清说，我市将打造招商引资新优势，培育外贸发展新优势，创造“走出去”工作新优势，全面打造对外开放新优势，稳定外资外贸基本盘。我市将着力强化“三支队伍”、办好“三类活动”，大力开展网上招商，突出招大引强，拓宽利用外资领域，持续完善项目推进机制，扎实做好“双招双引”。同时，深挖进出口潜力，着力培育新业态，拓展营销新渠道，精准助力企业开拓国际市场，推进外贸优进优出，稳步扩大“走出去”规模和水平。
开发区因改革开放而生，以改革开放而兴。丁洁清介绍，市商务和投资促进局将当好“特战队”，打造开发区开放前沿新优势，促其聚焦主责主业，力争成为打造人才高地、搭建创新平台、培育产业生态、加强示范引领的先行区。
“要以开发区体制机制改革为统领，以更大力度推进制度创新、流程再造，以改革破解痛点、难点、堵点，全面激发发展活力。”开发区党工委书记、管委会主任杨广平说。
运用法治思维和法治方式让企业实现更大发展营商环境是一个国家或地区的重要软实力和核心竞争力，而法治环境已成为衡量一个地区营商环境好坏的关键指标。
会议提出，要坚持运用法治思维和法治方式，让企业在公平、法治的环境中实现更大发展。
“市司法局将坚决扛牢优化法治环境政治责任，充分发挥‘一个统筹，四大职能’，创新举措、完善机制、担当作为、狠抓落实，全力为聊城高质量发展提供坚实法治保障。”市司法局局长商光胜说。
改革攻坚，关键在落实，重点在行动。商光胜表示，加快优化法治环境，一是加快行政立法步伐，强化营商环境法律供给，建立健全基层立法联系点制度，以高质量立法护航高质量发展。二是加大规范性文件备案审查力度，创新备案审查机制，组建法规规章备案审查专家委员会。开展营商领域法规规章和规范性文件专项清理工作，对妨碍公平竞争、束缚企业发展、违反内外资一致原则的，按照程序进行修订和废止。三是严格落实行政执法“三项制度”，加强生态环保、市场监管、交通运输、农业农村等重点领域的执法监督，严厉打击无法定依据或未经法定程序，影响、阻碍企业正常生产经营的执法行为。四是持续深化法治政府建设示范创建活动，全面提升行政复议应诉工作质量，力争年内实现行政机关主要负责人出庭率100%。五是扎实推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，真正打通惠企“最后一公里”；整合律师、公证等优质法律服务资源，组建专项法律服务团队，提供系统化、专业化法律服务；开展企业“法治体检”活动，帮助企业运用法律手段防范和控制经营风险。六是大力开展普法宣传活动，严格落实“谁执法，谁普法”责任制，强化《优化营商环境条例》等重点法律法规的宣传，积极营造浓厚法治氛围。七是组织开展优化营商环境专项督查，对落实上级有关优化营商环境的决策部署贯彻落实情况、依法依规履行职能情况进行督查，以督查倒逼责任落实。
去年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“争创一流、走在前列”的目标要求，以开展解放思想大讨论为先声破题立势，以各项工作争先进位为标准推动发展，以干事创业为导向凝神聚气，全面实施“新时代兴聊十大工程”，打基础、利长远，补短板、还欠账，高质量发展态势初现，经济社会发展呈现出积极可喜的变化。
