聊城：大数据监管，给小微权力“上把锁”

　　2019年11月26日，市纪委市监委通报3起农村集体“三资”管理领域侵害群众利益典型问题；今年5月26日，3名村党支部书记由于在农村集体“三资”管理领域侵害群众利益被处分……近年来，随着村级收支日益庞大，监管难度逐渐增加，部分乡村频现村级资产流失、权钱交易等问题。村级“微腐败”，数目不大，却直接侵蚀基层群众的获得感，对乡村社会治理造成了不良影响。

　　乡村治理，必须管好村集体的“钱袋子”。聊城市借助大数据监管，探索应用“三资”智慧监管平台，建立了严密的监管链条和全覆盖的数据库，用科技手段堵上小微权力腐败的漏洞，筑牢不能腐的坚实屏障。

　　● 科技赋能 每笔开支可追溯

　　看紧“钱袋子”，要靠严格的管理。以前管理靠人，人难免有弱点，现在，聊城市应用新的技术手段为监管“赋能”。

　　在阳谷县阎楼镇张岩寨村村务公开栏上，张贴着村级小微权力的运行流程、清单和资产情况。张岩寨社区党群服务中心内，阳谷县智慧监督大数据平台查询机摆放在显眼位置，村民点击村情信息，即可看到张岩寨村的“三资”明细，村里各项收支一目了然。

　　“村民也可以用微信扫描小程序二维码，登录阳谷县智慧监督大数据平台，查询与民生有关的政策、资金、村情等信息，如有问题可直接投诉举报。”阳谷县纪委副书记姜立新说。阳谷县纪委监委还要求每个村设立微信工作群，村（社区）“两委”即时在微信群里公开村里的重大决策、重要事项、农村集体“三资”情况等，接受群众监督。

　　“今年，我们村的重点工程是老年公寓。从规划、招投标到建设，我们把公寓建设的全过程都在微信工作群里晒出来，接受群众监督，工作更顺畅了。”张岩寨村党支部书记张伟说。

　　东昌府区在全省首创“互联网+村居三资管理”监管平台。1月8日，东昌府区古楼街道聂庄居委会通过“三资”监管平台报销租车费用43.1元，但是，工作人员没有写清租车事由，在线审核时，监管员予以驳回。

　　“平台将审核环节前置，我们对报账员上报的违规付款申请有一票否决权，实现了资金管理由事后监管向实时监管的转变。”古楼街道办事处监管员陈玉娥说。

　　在村级资金管理日臻完善的基础上，目前，古楼街道将24个村居的资金账目及资产资源情况逐笔逐条录入平台，对村居产生的每项经营性资产合同及时录入，明晰家底。系统预警功能确保各项收益应收尽收，集体经济组织成员可通过手机App实时查看收支及应收应付情况，做到了阳光公开透明，实现了对资金、资产、资源的闭环管理。

　　● 智慧系统应用 极大提高工作效率

　　“无纸化”审批、“非现金”支付、“大数据”管理、手机App查询……智慧系统的运用，实现了村级资金支出监管前置化、流程信息化、支付电子化，既保证了资金的集中管理，又大大提高了工作效率，实现了让数据多跑路，让基层干部少跑腿。

　　线上办理预算编制、收入、支出等审批业务，各村报账员按规定程序编制年度预算，报街道经管站备案，并将原始凭证的影像资料上传至线上平台，报送给财务总监。

　　当产生支出时，报账员将单据提交给村居书记，村居班子成员等主要负责人签字后，报账员将原始单据影像资料上传至平台，提出预算内付款申请。监管员对报账员提交的预算内付款申请进行复核，并比对原始单据的合规性。监管员在复核过程中，对不符合规定的付款申请责令报账员整改完善，经财务总监审核无误后，由办事处分管领导签批，最后由财务总监进行支付……东昌府区农村“三资”管理平台的整个运行过程充分体现了制度管人、流程管事的理念。

　　“平台运营后，我们足不出户就可以进行原始凭证影像资料上传，还可以在网上查询，方便快捷，提高了工作效率。”古楼街道斗虎巷居委报账员崔爱丽说。

　　“‘三资’管理线上支付平台的运行，把我们从村级账务管理层层签字把关的繁琐工作中解脱出来，专业事项交由专业部门管理，同时，我们对各个环节明确了责任，强化了监管，工作效能得到进一步提升，规章制度落实更加有力。”古楼街道党工委副书记、办事处主任李刚表示。

　　●平台监管集体收益最大化

　　农村“三资”监管，不只限于如何将村集体资产管住，更重要的是将资源用好，让集体收益最大化。

　　“经过‘三资’清理专项行动，村里的片荒土地按每平方米0.4元的价格集中对外发包，为此，我们专门邀请司法专业人员对合同进行把关，确保土地承包工作规范化。”东阿县姚寨镇郑庄村党支部书记郑富贵说。

　　为规范小微权力运行，壮大村集体经济，4月份，东阿县全面启动农村“三资”管理阳光行动暨农村承包地问题清理整顿工作。

　　韩海村将清理出的闲置厂房重新对外租赁，村集体每年可收入16万元；武将台村发包闲置坑塘，建设扶贫大棚，安装太阳能光伏发电设施，村集体年收入达15万元以上……阳谷县阿城镇开展“扫黑除恶、固本增收”行动，做好宅基地“三权分置”、“三资”监管等工作，对各村集体资产资源进行统一清理，共清理出废弃宅基地23.5公顷、坑塘水面23.1万平方米、路边荒地44.6公顷，为发展村集体经济打下了基础。对清理出的集体资产，阿城镇通过集约经营、租赁经营等方式，让资产资源直接变现。

　　对于到村扶贫项目及统筹扶贫项目，聊城市集中推进扶贫产业项目到村确权登记，落实“四权分置”所有扶贫产业项目一律纳入农村集体“三资”管理平台。纳入“三资”管理平台的扶贫项目一律界定为村级集体资产，所有扶贫项目收益一律理顺为村集体经济收入，确保集体扶贫资产不流失。