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江苏省徐州市丰县打造基层社会善治的“县域样板”

来源:新华日报编辑:王杰仁发布时间:2020-12-01 21:49:53

  近年来,江苏省徐州市丰县按照中央、省、市关于推进网格化社会治理工作部署,坚持底线思维,聚焦平安稳定,扎实推进“大数据+网格化+铁脚板”工作机制的落实,有效化解各类风险隐患,着力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感,全面打造共建共治共享社会治理新格局。在全省群众安全感调查中,2019年丰县群众对网格化社会治理工作的满意率为88.8%,2020年上半年为92.69%,均位居全市第一位。

     成效篇

  

     有效推动社会治理重心下移

  丰县紧扣“一张网”治理、“一个平台”指挥、“一套体系”运行的“三个关键环节”,以“四化”工作为抓手,全面整合各类社会治理资源,有效推动社会治理重心下移,积极构建共建共治共享的社会治理新格局,全力打造社会善治的“丰县模式”。

  ——建立了“规范化”的运行机制。

  一是建立县、镇、村、网格四级管理体系。全县15个镇(街道)372个村(社区)共划分1031个网格,其中综合网格909个,专属网格122个。县委政法委牵头做好全县网格化社会治理工作的统筹协调;各镇党委、各街道党工委全面加强各村(社区)网格化社会治理工作的组织推进、联动指挥、督导检查、考核评价;村(社区)支部书记任总网格长,对本村(社区)的网格化工作负总责,牵头组织协调开展网格化工作,指导落实好各项网格任务。

  二是制定任务清单,积极打造“全要素网格”。针对网格承担的信息采报、便民服务、隐患排查、矛盾化解、治安防范、人口管理等职能,制定了《网格任务清单》,清单涵盖“人、地、事、物”四大类73小项。同时根据网格化社会治理工作的持续深化,不断丰富优化网格任务。

  三是充分发挥网格化服务管理中心职能作用。加强县、镇两级网格化社会治理中心(综治中心)建设,明确中心功能定位以及职责权限,充分发挥组织协调、联动指挥、应急处置、绩效考核等作用,推动更多资源聚集、更多数据融合、更多服务体现,最大限度地实现社会治理要素在中心集成汇聚。

  ——建成了“智能化”的社会治理平台。

  丰县坚持以智能化建设作为提升社会治理能力的重要抓手,着力推动社会治理重心向基层下移。2019年,建立了丰县网格化社会治理联动指挥平台,作为数字丰县城市大脑平台,深度融合110、120、12345、12319、应急管理等资源,切实发挥指挥调度、事件督办、分析研判和数据赋能作用,使网格化工作更精准、更精细、更高效,实现了治安管理、安全生产、应急处置、城市治理等网格化社会治理事项的高位协调和扁平化指挥。为每名网格员配备了“全要素网格通”手机客户端,网格员通过手机上报各类网格信息,实现“一个终端采集”。

  ——打造出“专业化”的社会治理队伍。

  丰县按照“专门+专业”的工作理念,全面加强社会治理队伍建设。一是组建社会治理网格员队伍,所有网格均配齐了专兼职网格员;二是组建快速应急救援队伍,负责社会面日常巡查和快速响应;三是组建消防救援、城市综合管理、电力保障、供水抢修、燃气热力等10支专业应急救援队伍;四是加强与蓝天救援队、猎鹰救援队等社会应急救援力量的联动;五是推进执法力量下沉,落实“三官一律”(警官、法官、检察官、律师)进网格和部门执法力量进网格,形成专职救援队、专业执法队伍、社会救援队伍、网格员队伍的有机结合,打造一支全要素社会治理网格员队伍。切实抓好全要素网格员素质能力提升,强化“全要素网格通”APP使用培训,提升网格员使用水平。

  ——完善了“常态化”的考核评价体系。

  丰县根据省市关于网格化社会治理工作绩效监测评价要求,制定了全县网格化社会治理工作考核细则和奖惩办法。按照逐级考核的原则,根据任务清单定期对镇进行考核。考核内容主要包括基础工作、工单处置、社会稳定、党建引领、群众评价五个部分。按照定期考核原则,每月对各镇(街道)网格化社会治理工作进行考核排名。同时根据考核结果奖勤罚懒,奖优罚劣。

    观察篇

  

     成效背后还存在一定薄弱环节

  调研中发现,虽然丰县网格化社会治理工作取得了一定的成效,但也存在着一定问题和薄弱环节。

  一是全民共治的氛围还未有效形成。宣传发动社会组织、党员干部和志愿者参与网格化工作不够,少数群众对网格化社会治理还不够了解,全民共治的氛围还未有效形成,群众安全感、网格知晓率和满意率仍有很大提升空间。

  二是基础数据采集不够准确全面。基础数据是网格化社会治理智能化的基础,数据的准确全面与否决定了工作的成败。比如人口基础信息还存在不完整现象。同时,人口数量与相关部门统计的也不一致,有错、漏现象发生。

  三是网格员队伍建设亟需加强。部分网格员服务管理理念滞后,同时还存在文化层次、知识水平等问题,工作方式方法跟不上形势发展需要。部分兼职网格员角色定位不准,精力主要是放在村组事务上,对网格化社会治理工作抓得不深、不细。

  四是网格化工作实效有待提升。当前网格员主要是采集网格内基本信息,对于突发事项、矛盾纠纷、群众诉求、社情民意等动态信息的排查、发现、上报和预警较少。各部门间信息平台还未完全互联互通,网格事项的流转、数据分析研判等方面仍存在短板,网格化社会治理工作实效还有待提升。

     对策篇

  

     提升社会治理的高度广度精度

  针对丰县网格化社会治理体系建设取得的成效以及目前存在的薄弱环节,调研组建议丰县全面提升网格化社会治理的“高度、广度、精度”,有力推进“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制的落地实施,全力打造县域社会治理“全国样板”。

  第一,优化顶层设计,提升网格化社会治理工作的“高度”。

  坚持问题导向、需求导向和基层导向,聚焦制约网格化社会治理工作的重点难点问题,持续优化顶层设计,真正把网格打造成“党建统领、三治融合”社会治理的前沿阵地。

  强化统筹协调。县委政法委切实履行牵头抓总作用,各镇(街道)要充分认识网格化工作在社会治理体系中的基础性、支撑性作用,系统谋划、统筹推进,在人员、经费、场所等方面给予保障支持。

  凝聚部门合力。深入推进基层审批执法力量整合,各相关部门要落实行业主管责任,主动将本条线的基层基础工作纳入网格化社会治理,推动“基层吹哨、部门报到”的联动机制更加高效,确保网格上报的各类事项能够及时回应、妥善处置。

  建强网格员队伍。加强专兼职网格员队伍建设,推进专职网格员招录使用,城市网格全部配齐专职网格员,农村网格逐步配齐专职网格员。分层次开展网格员的集中培训、技能考核、竞技比赛,全面提升网格员的业务能力,使每个网格员成为该网格的活地图、活户籍、活档案。

  健全考评体系。推动将网格化社会治理工作绩效纳入县对镇高质量发展考核和党的建设考核,加大考核权重,充分发挥考核的导向作用和“指挥棒”作用,全面落实奖惩措施。强化对网格员工作绩效考核,落实网格员待遇保障。

  第二,丰富网格内涵,拓宽网格化社会治理工作的“广度”。

  筑牢社会治理网格基础。坚持全县“一张网”全覆盖,加快实现全区域地理信息网格化、数字化、唯一化,把基层党建、综合治理、城市管理、生态治理、安全监管、便民服务、市场监管、经济监测等社会治理工作纳入网格之中,实行一网多格、一格多员、一员多责,确保社会治理的多条“线”都穿进网格化管理这根“针”。

  加强数据采集建立问题清单。健全落实风险防控“四项机制”,扎实开展“排风险、建清单、除隐患、保稳定”专项行动,动态采集各类突发事项、矛盾纠纷、群众诉求、安全隐患等信息,做好特殊人群和重点人员的走访、管控和服务工作。

  拓展“网格+”工作载体。推进“网格+党建”“网格+三官一律”“网格+警格”“网格+安全生产”“网格+校园安全”等工作,建强网格“红色堡垒”,推进政法服务进网入格,实现“工作向网格延伸、服务在网格开展、问题在网格解决”。

  第三,突出科技支撑,凸显网格化社会治理工作的“精度”。

  推进网格化平台的融合整合。强化数字丰县城市大脑中枢作用,把网格化社会治理平台充分融入智慧城市建设大局,全面打通数据端口。规范网格事项办结闭环流程,在各镇(街道)各相关部门建立二级平台,所有应分流指派的任务全部在平台上进行。加强网格员“全要素网格通”手机端使用,积极对接省“苏稳通”“苏格通”平台。

  发挥网格化平台实战效能。完善“两级平台、三级研判”工作机制,强化数据挖掘分析,推动从浅层次的环境卫生、邻里纠纷、城市部件等数据汇集,向深层次的群体性事件、进京赴省集访越级访、刑事案件、重大公共安全事件等苗头性信息的预测预警转变,并形成有价值的分析报告,为领导决策和指导部门工作提供数据支撑。

  织密雪亮工程“天网”。筑牢社会面防控电子“天眼”,加快建设视频联网应用“雪亮工程”,与“升级版技防城”“智慧技防小区”“智慧技防校园”建设融合推进,构建出省、出县、出城、出小区四道电子防线,及时发现、堵控违法犯罪活动。(执笔 李景洲 王 健 李先昭)

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