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3047798688@qq.com2020年1月3日，美军出动无人机成功对伊朗“圣城旅”指挥官苏莱曼尼实施了精确打击。此次行动被认为是自伊斯兰革命以来美国针对伊朗最大胆的军事行动之一。随后，美伊关系濒临战争边缘，中东局势骤然紧张，引发全球高度关注。
在此敏感时期，美国战略与国际研究中心（CSIS）1月6日发布了题为《遏制德黑兰》的报告，为美国在中东地区破局，全面压制伊朗建言献策。报告分析了伊朗当前实力并对其弱点进行分析，强调了美国实施遏制战略的主要内容。并指出美国对伊朗的政策并非无休止的战争，而是通过多种手段，采用混合战争的模式迫使伊朗进行政治和经济改革。
报告共七章内容，第一章对美国伊朗冲突背景进行了概述，并对报告结构进行了阐述；第二章研究了伊朗的非常规军事力量，主要是“圣城旅”的能力和作用；第三章重点讨论伊朗的常规军事力量，包括陆、海、空军事能力；第四章分析了伊朗的经济实力，包括美国经济制裁的影响；第五章评估了伊朗的软实力；第六章研究了国内力量，包括社会，经济，政治和其他动荡；最后，第七章概述了美国针对伊朗弱点的遏制策略。报告主要内容如下：
一、概述
美国和伊朗冲突不断升级，在2020年1月美国杀害伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼之前，伊朗已实施了诸多挑衅行动。更广泛地说，伊朗及其国家和非国家合作伙伴已经在黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、也门、沙特阿拉伯等地点发动了袭击，冲突已经波及多个国家。
未来，美国应实施对伊朗的长期遏制战略，将重点从常规军事冲突转移到外交、经济、信息和有限的非常规军事手段，更好的利用美国在欧洲和中东的盟友。这需要对中东的长期承诺。美国遏制战略应包括以下几个目标:
• 防止伊朗成为中东霸主；
• 遏制该地区的核扩散，防止伊朗发展核武器，包括阻止伊朗进行武器级铀浓缩，弹头开发及钚处理；
• 遏制伊朗在该地区的重大军事、政治和意识形态扩张，包括伊朗革命意识形态的扩张；
• 鼓励伊朗内部向多元化的政治和经济体系转变，不断削弱神职人员的权利。
美国遏制伊朗战略主要包括四个部分：政治、军事、经济和信息。
二、伊朗实力
（一）非常规军事力量
该节包括四部分内容，第一，概述了伊斯兰革命卫队“圣城旅”（IRGC-QF）的创建，活动和组织结构。它还强调了伊朗的其他非常规能力，例如进攻性网络行动和无人机。第二，分析了“圣城旅”活动的趋势。第三，评估了“圣城旅”在伊拉克，叙利亚，也门和黎巴嫩的行动。最后，分析了伊朗非常规军事力量的不足和弱点。
图1 伊朗德黑兰外围伊玛目阿里设施的卫星图像
图2 2011–2019年“圣城旅”部队规模
图3 黎巴嫩El Boqaa附近的培训设施的卫星图像
图4 黎巴嫩El Boqaa附近的培训设施的卫星图像
图5 伊朗与沙特阿拉伯有关的攻击（2016年7月至2019年7月）
（二）常规军事力量
该部分对伊朗陆军、空军和海军的能力进行了分析，评估了伊朗的导弹项目与核项目，对伊朗常规军事能力的不足和弱点进行了分析。
图6 2008-2018年伊朗及其他国家国防支出的GDP占比
图7 伊朗大不里士镇附近的伊朗Shahab-3中程弹道导弹（MRBM）基地
图8 伊朗导弹里程图
图9 伊朗阿巴德附近的伊朗核研究基地（2019年3月）
（三）经济实力
简要概述了伊朗的经济，评估了美国和其他制裁对伊朗的影响分析了伊朗的经济的弱点和脆弱性。
图10 2005-2019年伊朗GDP增长
图11 2005–2019年伊朗和该区域若干国家的通货膨胀率
图12 2008-2019年伊朗每月原油产量
（四）软实力
该部分概述了伊朗的软实力，重点讨论了IRIB及伊斯兰文化和关系组织(ICRO)。并评估了伊朗在软实力领域的弱点。
图13 ICRO组织结构图
（五）内部力量
研究了伊朗抗议活动和国内动荡的历史，分析了伊朗国内近期的抗议活动，重点介绍了伊朗国内力量的弱点和脆弱性。
图14 2018年1月至2019年10月进行的经济抗议次数
图15 2018年1月至2019年10月有关水资源的抗议次数
三、遏制策略
（一）政治
美国需要与欧洲盟友协作，向伊朗明确表示摆脱当前冲突的出路。伊朗不太可能放弃导弹计划，但可能会同意修订2015年核协议内容，以换取制裁的解除。可能的改变包括修订“日落条款”，重新讨论对伊朗核计划施加的限制日期。
伊朗几乎没有亲密的盟友。伊朗的激进主义和伊朗支持的组织的扩散已经引起了该地区许多政府和民众的警惕，伊拉克、黎巴嫩和伊朗的抗议活动就是证明。美国应继续利用外部的反伊朗力量对伊朗进行遏制。
（二）军事
美国利用MQ-9无人机杀害苏莱曼尼加剧了美国与伊朗的冲突。美国面临的挑战将是找到一种方法来缓和军事冲突，并将重点转移到政治、信息和经济手段上。美国应继续提高中东伙伴的军事和情报能力，以便在必要时与伊朗展开竞争、威慑和反击。这包括在美国国防公司的帮助下，提高海湾地区合作伙伴对抗伊朗弹道导弹和巡航导弹、无人机和网络防御的能力。
美国还应帮助中东伙伴加强基础设施建设，如石油设施、海水淡化厂、电网、监控和数据获取等。由于伊朗的军事战略涉及非常规军事力量，美国的遏制战略需要一部分建立在使用非常规战争和秘密行动的基础上。美国将继续增加对黎巴嫩武装部队(LAF)、叙利亚民主力量(SDF)、伊拉克安全部队、阿富汗国家和地方部队等组织的军事和情报支持。
（三）经济
在过去十年中，美国和多边制裁被用来惩罚伊朗的不良行为，而减轻制裁则是奖励伊朗在核项目等问题上合作的一种方式。然而，在与伊朗修改核协议达成一致之前，美国将继续对伊朗实施制裁，特别是对削弱伊朗军事力量的部门。伊朗低效的国营经济和猖獗的腐败问题也将继续困扰伊朗领导人。伊朗政权将政治控制置于优先地位，制约了经济的增长。
（四）信息
遏制的最后一个方面是在信息领域与伊朗竞争，包括秘密的和公开的。内部的分裂是伊朗政权的一个弱点。例如，在2018年1月至2019年10月期间，伊朗各地发生了超过4200起抗议活动，起因是人们对政府的经济政策感到愤怒，反对哈梅内伊的神权政权，以及对腐败、环境破坏和压迫妇女等问题的担忧。在2019年11月，伊朗各地爆发了大规模抗议活动，以反对该政权对燃料价格和石油价格的上涨。
美国最大的优势——对民主原则、开放市场和新闻自由的支持也是伊朗最大的弱点。美国国务院的“互联网自由计划”旨在对抗非人道主义政权审查、监控和控制互联网的种种行为，该计划在帮助个人通过使用工具和软件绕过防火墙方面取得了一些成功，这些类型的程序应该加以推广。
此外，美国需要增加对合法的电视、广播、印刷品、互联网和社会媒体节目的援助，以便让国内外的伊朗民众都能获得信息。美国也可以为伊朗的和平抗议者提供资金，或者鼓励其他国家提供资金。
更广泛地说，美国政府需要增加公共外交和其他信息工作的资金。例如，在冷战期间，美国针对苏联的信息战有助于削弱苏联在全球和苏联内部的力量。美国努力的目标应该是向国内外的伊朗民众提供更加平衡的信息。
（来源：北京航天情报与信息研究所，刘秀）
