俄罗斯政府为何突然全体辞职？相关分析来了

　　1月15日，在俄罗斯总统普京发表年度国情咨文后不久，总理梅德韦杰夫宣布政府辞职。普京在讲话中对俄罗斯宪法提出了修改意见。

　　俄罗斯总统普京15日于莫斯科马涅什国家展览中心向联邦会议发表年度国情咨文。

　　据俄罗斯卫星通讯社报道，梅德韦杰夫在普京与政府成员的会议上表示， 俄政府决定全体辞职。

　　普京对政府成员的共同努力表达了感谢，“尽管并不是所有事情都得到了解决”。普京要求全体成员 在新政府成立之前做好本部门的工作。

俄罗斯总统普京（左）与梅德韦杰夫

　　梅德韦杰夫在普京发表国情咨文讲话后表示，普京的讲话概述了俄罗斯宪法的一些“根本性变化”。

　　梅德韦杰夫表示， 普京总统在国情咨文中提到的关于宪法修订等内容，经讨论通过后将对权力平衡和行政、立法、司法领域都产生重大影响。因此，俄罗斯联邦政府应该给总统作出一切必要决定的机会。

　　梅德韦杰夫说：“在这种情况下，我认为，俄罗斯政府应依照俄罗斯宪法第117条全体辞职。”

　　梅德韦杰夫在宣布辞职时对政府内阁成员的工作表达了感谢。

梅德韦杰夫宣布政府全体辞职。图源：俄罗斯卫星通讯社

　　稍后，俄罗斯总统普京表示，他打算增设俄联邦安全委员会副主席一职，并提议梅德韦杰夫出任此职。

　　普京说， “梅德韦杰夫担任过俄罗斯总统，又担任总理近8年，这大概是俄联邦担任该职务最长的纪录了。”

　　普京指出，梅德韦杰夫向来负责提高国防能力和国家安全方面的问题，也可在出任将于近期增设的俄联邦安全委员会副主席一职后，继续负责这些问题。

　　据报道，俄罗斯联邦安全委员会主席由俄罗斯总统担任。据称，俄罗斯安全委员会是一个强大的咨询机构，主要负责为总统提供有关国家安全事务的建议。

　　报道指出，梅德韦杰夫已同意担任新职务。

　　“今日俄罗斯”分析称，梅德韦杰夫担任新职务将意味着，不论新政府何时组建，俄罗斯都将产生新总理。

　　梅德韦杰夫曾担任总统四年，之后于2012年成为总理。他目前领导执政的统一俄罗斯党。

图源：俄罗斯卫星通讯社

　　此前，普京在向联邦会议发表国情咨文时呼吁俄罗斯公民就所提出的一揽子宪法修正案进行投票。

　　普京说：“我认为有必要就所提出的一揽子俄罗斯联邦宪法修正案进行公民投票。只有根据投票结果才能做出最终决定。”

　　俄罗斯联邦委员会（议会上院）主席马特维延科表示，普京在发表国情咨文时将自己的部分职权交给议会，这是向社会发出了国家政局稳定的良好信号。

　　马特维延科说：“总统非常果敢地将自己的部分总统职权与议会分享，这是向社会发出了一个良好的信号，也就是说我们国家政治局势稳定，将自己的部分职权交给议会，总统并不担心。”

俄罗斯宪法

　　俄联邦委员会主席强调，国家元首的倡议将 加强俄罗斯议会的作用。

　　普京还 提议由议会批准俄罗斯的总理人选并积极参与组建政府的工作。

　　马特维延科强调，联邦委员会对普京关于 议员参与任命宪法法院院长、宪法法院法官、俄联邦主体检察官的决定表示欢迎。

　　俄国家杜马（议会下院）第一副主席茹科夫认为，普京提出的对宪法进行修改的工作今年就可以落实。

　　俄自由民主党领导人日里诺夫斯基认为，就修改俄罗斯宪法问题的投票可在9月13日“统一投票日”进行。

　　另据中新网消息，据俄罗斯卫星网报道，俄总统普京提议税务局局长米舒斯金出任总理一职。

　　外媒分析：

　　系因普京提出“修宪”

　　从西方媒体的报道来看，此次俄罗斯政府突然全体辞职，是因为俄罗斯总统普京提出“修宪”。

　　根据多家西方媒体的报道，即将在2024年卸任俄罗斯总统职务的普京，在本周三发表国情咨文讲话时表示，他 准备通过修改宪法的做法，一方面限制他的继任者的权力，一方面扩大总理和议会的权力。

　　英国《卫报》就在报道中称，普京准备把总统的任期限制为两届。法国的“法兰西24台”则称普京还将把总统的一些重要权力转移给总理和议会，比如让议会去任命总理和内阁的人选，不再由总统指派。

　　这些西方媒体还普遍认为，普京此举是 为了令他在卸任总统后仍然可以以总理等身份维持他的权力。

　　但俄罗斯的RT新闻网在报道此事时指出， 普京此举是为了更好地限制政府高官的权力，让俄罗斯变得更加法治，他还准备通过修宪给高官、议员和法官人选设置更严格的国家安全标准（比如不得拥有双重国籍），好让他们更好地服务俄罗斯的利益。

　　另外，RT新闻网提到此次修宪的另一个重点，是普京提出只有在国际法和国际条约不违背俄罗斯的宪法、不会限制到俄罗斯公民的自由和权利的情况下，俄罗斯才会遵守相关国际法和条约。RT还称普京打算就上述这些修宪内容进行全民公投。

　　不过，不论普京提出的修宪是为了什么，从英国BBC的最新报道来看，俄罗斯政府的全体辞职，是与此次修宪有直接关系的。

　　BBC引用俄罗斯总理梅德韦杰夫的说法称，由于 总统提出的建议会大大变更俄罗斯的权力制衡，所以现任政府应当辞职，并重新组成新的政府。

　　但BBC也表示这事来得有点突然。毕竟普京周三才对外公布了修宪的打算，今天相关的工作就已经开始了。

BBC相关报道

　　专家谈俄政府全体辞职：普京为宪法改革深思熟虑的安排

　　对于俄罗斯政府的这一举动，中国现代国际关系研究院、俄罗斯问题专家陈宇认为，这是“意料之外，情理之中”的事。

　　陈宇告诉红星新闻，在此之前，无论是俄罗斯媒体还是西方媒体，基本没有透露出风声或是相关讨论。只是会有一些猜测认为，是否可能换掉梅德韦杰夫，因为俄罗斯目前经济形势不太好，梅德韦杰夫本人的支持率也不高。“但总体来看，这次辞职是大家没有预料到的，至少没有预料到会在这个时间节点发生。”他说。

　　他指出，今天普京刚发表了国情咨文，花了很长的篇幅来讲修宪，然后紧接着就是俄罗斯政府全体请辞。这必定是普京经过深思熟虑和妥善安排的，主要目的应该就是为了接下去的宪法改革。

普京与梅德韦杰夫。图据俄新社

　　据俄新社报道，普京在国情咨文中提议修改宪法，以增加总理和议会的权力。普京提出，总统不能连任超过两届；总统不仅应与国家杜马协商总理人选，而且应获得杜马批准；之后杜马再批准总统提名的副总理和联邦部长人选。杜马批准后，总统必须任命，不得拒绝其候选人资格；而所有强力部门、地方检察院负责人的任命都应由总统和俄罗斯联邦委员会协商之后确定。

　　陈宇分析认为，实际上，在去年12月底普京的年度记者会上就已经在讨论关于修宪的问题了。从那以后到今天，这一段时间里想必一直在酝酿此事。所以俄罗斯政府全体辞职最主要的目的，就是为了接下去的政治安排、布局，做长远的设计和考虑。

　　另外一方面，陈宇表示，梅德韦杰夫担任总理一职，已经很长时间了。加上之前担任总统，前前后后已经有十多年了，俄罗斯也一直处于所谓的“二人转”的状态。但是，现在俄罗斯民众对整个国家发展经济前景不是很满意，对普京的支持在降低，但对政府、对梅德韦杰夫本人的支持率更是下降地非常明显，现在已经到了比较低的一个程度。“我认为，普京也是想借此机会，通过换人，展现一个新气象提振民众的信心。”他告诉红星新闻。

　　目前已知的是，梅德韦杰夫将会担任联邦安全会议副主席一职。而接下去的发展，陈宇表示，过一段时间应该马上就会有新总理人选诞生，紧接着应该就是讨论修改宪法，这几个步骤应该将会配套进行。

　　至于俄政府为什么要全体辞职，陈宇解释说，按照俄罗斯宪法117条规定，政府全体辞职是一个非常正常、按照宪法进行的操作。同时，这次不仅仅是换一个总理这么简单，而是为了整体的政治安排，为了宪法改革铺路，所以整体的政治安排都会有调整。

　　另外，按照俄罗斯宪法的规定，一般来说总理辞职都是政府全体辞职，宪法只规定了俄罗斯政府辞职的程序，并没有规定俄罗斯总理个人辞职的程序。陈宇同时指出，今后可能在新政府的任命中，也会出现一些“老人”。

　　红星新闻记者 王雅林 徐缓综合南方都市报（nddaily）综合报道 另据央视新闻（记者 王斌）、中新网、环球时报（hqsbwx）