邯郸市创新防贫新机制堵住扶贫“沙漏”

　　中原新闻网邯郸讯（记者刘敏）没有一户脱贫户返贫、没有一户非贫户致贫。2019年，邯郸实现全市返贫、致贫人数“双归零”。

　　2017年以来，邯郸为巩固不断扩大的扶贫成果，探索出一套以“基金救助、就业援助、社保兜底、专人帮扶”为主要内容的精准防贫机制，使全市全面精准防贫工作进入系统化、规范化、制度化新阶段。

　　防贫机制，关注两个人群

　　2015年、2016年邯郸与其他地区一样，边脱贫边返贫边致贫现象比较突出。特别是不稳定脱贫户和边缘户，大都收入不高、积蓄不多，一旦遇到生大病、子女上学或发生意外事故等，就会滑入贫困行列。为此，邯郸推出一套防止因病、因学、因灾而重陷贫困的精准防贫措施。

　　邯郸精准防贫工作是从2017年开始的，当年6月在馆陶县和魏县试点，10月份在全市推广；2018年、2019年进行了完善提升；目前形成较为系统的精准防贫机制。

　　精准防贫机制针对两个重点人群。一类是非贫低收入户（易致贫的边缘户），就是未到建档立卡的最低门槛，但收入水平不高的户；一类是非高标准脱贫户（脱贫不稳定户），就是已经脱贫，但标准不高、不稳定的户。总之，对符合一定条件的不稳定脱贫户和边缘户实施救助，防止他们因负担过重而返贫或致贫。

　　防贫基金，化解支出风险

　　“去年，我患肾盂恶性肿瘤住院治疗，十几万元的住院治疗费用一下子让我们一家人面临返贫的风险。幸好县扶贫办工作人员及村干部及时上门核实了实际情况，发放了4万多元防贫救助金，让我又有了生活信心。”作为“防贫保”的受益人，魏县后闫庄村60岁村民张印感到非常暖心。

　　像张印这样，原本不是贫困户或刚刚脱贫，但收入不高、积蓄不多，一旦遇到生大病、子女上学或发生意外事故就会返贫或致贫。针对这些返贫致贫因素，邯郸设立“精准防贫基金”，为防贫对象购买防贫保险。基金救助采取群体式参保、基金式管理、申请式救助、社会化经办、阳光化操作模式。各县区按每人每年50元保费标准为全县10%左右的防贫对象购买保险，设立防贫救助资金池，年内资金不足的由县级财政补齐，余额结转下一年度，实行基金式管理。这样，县、乡、村和保险公司四方联动，或自上而下由医保、教育、民政等部门大数据筛查，或自下而上由农户申请，村“两委”审查上报，县级有关部门对不稳定脱贫户和边缘户进行家庭人均可支配收入和因病、因学、因灾等风险支出进行核查认定，符合设定条件的，可实施医疗、教育、意外事故和产业风险等四项特别救助，救助金额最高可达20万元。

　　精准防贫工作开展以来，到2019年底，邯郸已有2992户像张印一样的家庭得到“雪中送炭”，3270万余元防贫保险资金将他们护在贫困线之外。

　　就业援助，增加人员收入

　　基金救助，解决了因支出过高、负担过重而致贫返贫问题；就业援助、社保兜底与专人帮扶，则通过增加收入解决了“边缘户”的后顾之忧。

　　目前全市已就业援助1700多人。对防贫救助对象，因病因残等劳动能力减弱的，安排公益岗位就业；对因家庭和身体原因不能外出务工的，通过扶贫微工厂、农业园区等开发轻体力工作岗位安排就业。

　　大名县前现城村村民袁英民常年在外打工，一家人全靠他打拼，经济收入偏低，生活压力大。但是如今他有了新工作，“就在村里的‘扶贫微工厂’，既能挣工资又能照顾家里，我这心里高兴呀!”村里的贫困人口多因收入没有保障，“扶贫微工厂”的建立缓解了他们家庭的经济压力。让“经济能人”返乡创业回村办厂，为农村临贫人员找到就业岗位，邯郸建立了500多家村级“扶贫微工厂”，带动4万人实现家门口就业，开出一条群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的产业化扶贫新路子。

　　为防止贫困反弹，邯郸还通过光伏扶贫收益、资产收益等设置公益岗位安排就业1万多人，通过引进和新上项目增加就业岗位，因户制宜发展特色产业，增加农民家庭生产经营性收入。

　　专人帮扶，防贫后顾无忧

　　在肥乡区肥乡镇前屯村，刚刚摘掉贫困帽子的低保群众张进武，近期收到村党支部书记郭延超为他量身定做的就业大礼包，解决了他脱贫后不知怎样才能实现稳定增收的烦心事。“有了停车场这份工作，每个月就有了稳定的收入，我一定会努力工作，不让自己返贫。”张进武高兴地说。

　　邯郸实行专人帮扶机制，对实施防贫救助后的2379个非建档立卡低收入户，建立了动态防贫信息台账，按照县级党员分包村庄，明确乡村干部和原帮扶责任人分包农户，实行一户一策、精准防贫。帮扶联系人（责任人）每季度至少入户走访1次，了解防贫救助对象家庭“两不愁三保障”情况，并做好防贫救助对象的扶志扶智工作，帮助其提高战胜贫困的内生动力和能力，发现问题随时帮助解决，帮扶联系人解决不了的，报告村“两委”和乡镇党委政府解决。

　　对既没有劳动力也没有技术的家庭，纳入农村最低生活保障范围，以社保兜底，保障他们的基本生活。目前全市26.3万建档立卡贫困人口中有7.5万人纳入农村低保，占比28.5%。接受防贫救助的2379个边缘户中有316人纳入农村低保，占比13.3%。