广平县脱贫攻坚纪实

　　中原新闻网邯郸讯（记者常生军）2013年至2018年，连续六年在省对县脱贫攻坚成效考核中位居第一；2017年，全县37个建档立卡重点村全部实现脱贫出列；2018年9月底，省政府批准广平县退出省扶贫开发重点县序列；2019年，脱贫241户520人，剩余贫困人口174户302人，综合贫困发生率降至0.15%……

　　广平，这个戴了20多年贫困帽子的东部平原小县，在决战决胜脱贫攻坚的大考中，立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，书写了一份让父老乡亲都过上好日子的美丽答卷。

　　一个崭新的思路

　　广平县位于河北省南部、邯郸市东部，地处冀鲁豫三省交界地带，全境地势广阔、平坦，县域面积320平方公里，耕地35万亩，辖7个镇169个行政村。为了让群众早日摆脱贫困，历届县委、县政府领导为之付出了心血和汗水。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，一场前所未有的脱贫攻坚战在全国打响。广平县全面落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生、最大的机遇、最大的挑战，按照“输不得、慢不得、粗不得、假不得”的“四不”要求，举全县之力、集全县之智，向贫困宣战。

　　“脱贫，必须要发展产业，产业扶贫才是广平县最持久、最根本的脱贫路径。”为此，广平县委、县政府确立了“产业扶贫”整体思路，并把发展设施果蔬产业作为促进农民增收的一项重要产业。2013年，全县新发展设施果蔬1万余亩，形成了“一带七区二十一个特色村”设施果蔬发展新格局，果蔬规划区里的种植户，人均增收首次突破了万元大关。

　　随后，2014年，广平在全县大力推进“造血式”产业扶贫，着眼可持续发展，以提升贫困群众脱贫致富能力为抓手，以集中连片为重点，按照“政府引导、群众参与、龙头带动、市场运作”的模式，采取“龙头+基地+农户”“合作社+基地+农户”运作模式，形成了“县有龙头企业、村有合作组织、户有增收项目”的产业扶贫发展格局。十里铺乡后堤村原贫困户郝全金逢人便说：“产业扶贫让我尝到了甜头，致富有了劲头，生活有了奔头。”他学习掌握了大棚种植、育苗技术，建起了1个温室棚、2个大拱棚，当年收入6万多元，走上了脱贫致富之路。自己率先脱贫了，如今他还经常为贫困户送去技术服务，帮助更多的人致富。

　　广平县的扶贫经验得到了省委领导同志的肯定，在全省推广。《平原农业县“造血式”扶贫的新探索》在国务院扶贫开发领导小组办公室《扶贫开发》杂志刊发，引起了强烈的社会反响。这一年，因扶贫开发工作成绩突出，省政府奖励广平县800万元。

　　阳光普照在大地上，成方连片的蔬菜大棚呈现出勃勃生机，编织着群众的致富梦。全县设施农业，从零零散散的几百亩，发展到了2.9万亩。

　　一套实用的机制

　　向贫困宣战，是一场必须打赢、没有退路的背水之战。带领贫困群众脱贫奔小康，靠机制，靠作风，靠实干。

　　2015年，广平县在扶贫工作领域首创和实施“一站一室”工作机制，即镇设扶贫工作站，村设扶贫工作室，建立了上下统筹、齐抓共管的大扶贫格局。31个县级干部组成31个扶贫专班，将周六定为“走贫日”，很快，“倒金字塔”帮扶模式，“巡查制度”“四级倒查”“十天工作法”“一赛一考”等措施相继实施。全县7个乡镇全部建立了扶贫工作站，由1名乡镇主管副职和3名具体人员组成扶贫专干，承接县扶贫攻坚工作指挥部的任务安排、推进实施，督促指导村一级扶贫工作推进。全县37个贫困村全部建立扶贫工作室，由村支部书记、村委会主任、驻村工作队员、村会计4人组成专班、集中办公，负责完成乡镇扶贫工作站的业务安排。这一机制，打通了扶贫工作的“最后一公里”，畅通了工作渠道，有效整合了一线工作力量。这一经验做法被新华社《国内动态清样》刊登。

　　2016年以来，广平在全县积极推进企业与农户之间的利益联结机制，让龙头企业串起贫困户，抱团闯市场。

　　——“合同联结”。引导农业产业化龙头企业与贫困户签订产销合同。邯郸市富硒农产品科技开发有限公司与6500余户农民签订了富硒小麦订单种植合同，农户按订单生产，公司按合同收购，带动全县5万余亩富硒小麦、黑小麦种植，每亩增收200—300元。目前，广平县70%以上的贫困户实现了订单式生产。

　　——“合作联结”。通过组建农业专业合作社、行业协会等合作组织，吸收农民入社。广平县满秋蔬菜种植专业合作社，在南阳堡镇投资2000多万元、流转土地1500余亩，吸纳群众成为社员，创建了秋赋扶贫果蔬种植基地，统一收购社员生产的农产品，带动周边3000余户发展设施果蔬产业。

　　——“股份联结”。农民以土地或资金入股，农民既是企业的股东，又是企业的打工者，既能参与股份分红，又能获得打工收入。东张孟乡牛庄村创建了广平县吉丰食用菌种植专业合作社，一期建成占地20亩的双孢菇种植基地，吸纳28户贫困户以资金入股，发展股份合作经济。

　　——“劳务联结”。农民以产业工人的身份进入现代园区、龙头企业务工，获得劳务收入。2016年，广平各类龙头企业提供就业岗位1.5万个。在务工的过程中，农民学到了技术，由“就业”转为“创业”。大马庄村马千国经过学习，利用创业贷款支持，建起了5个温室棚和3个钢架棚，年收入10万元左右。

　　“四个联结”扶贫模式扎根沃土，受到当地群众的普遍欢迎，得到了各级领导的充分肯定，并在全省推广学习。

　　一个不变的“职务”

　　2012年1月，时任广平县政府党组成员、副县长的单树福受命兼任脱贫攻坚指挥部指挥长。这是县委、县政府在全县脱贫攻坚关键节骨眼上的一个决定。

　　“把责任扛在肩上，把群众揣在心中，把自己置于脚下”。八年来，单树福用坚定的脚步践行他的扶贫工作誓言。2016年1月，单树福调任县政协党组书记、主席。职务虽然变了，但肩上的责任没有变，按照中共广平县委安排，他继续兼任全县脱贫攻坚指挥部指挥长。

　　八年的扶贫岁月，单树福总是在“激情燃烧”。提起单树福，大家普遍的评价是脑筋活、有拼劲儿、敢担当。“全县脱贫攻坚工作的根本出路在哪里？”上任伊始，单树福就走遍了全县37个建档立卡重点村，入农户、到田间，访民情、寻良策，日夜思考着广平县这个平原农业县的脱贫之路。在县委、县政府的大力支持下，单树福提出了一系列扶贫工作新思路和新措施，比如，“一站一室”工作机制、“四个联结”扶贫模式，采取多种措施促进群众增收减支。

　　2019年以来，广平县在菌菇产业扶贫方面进行了大胆的探索，初步形成了“产加销”于一体的产业扶贫格局。全县发展各类菌菇大棚500余个，占地1100余亩，吸纳5446户建档立卡贫困户入股。然而，起初建设进度缓慢，贫困户参与度不高；发展不平衡，示范效应不佳；产业链条短，产品缺乏特色；专业人才匮乏，难以适应发展需要；监管制度、联结机制不完善，贫困户收益保障还需加强。

　　为了把群众思想扶正，把产业扶壮，单树福带着这些问题，一个村一个村地跑，先后深入到胜营镇双庙村、冯营村，平固店镇大庙村，东张孟镇的牛庄村，广平镇寨里、兰村、西韩村、西关北、北贺庄、南贺庄，查看菌棚、走访群众，召开专题座谈会，了解产业扶贫发展现状、资金使用、产品销售、利益联结等情况，提出了激发贫困户内生动力、保障贫困户收益、加强专业技术培训、打造特色产品、创新种植管理模式等一系列改进措施，推动了菌菇产业更好更快发展。为破解在菌菇产业发展中遇到的管理、技术等瓶颈难题，2020年6月3日，单树福带领县扶贫办、全县7个乡镇长及37个贫困村党支部书记，赴河南清丰县考察学习菌菇产业项目，一下子就把乡村干部的眼界打开了。

　　八年扶贫路，甘苦心自知。2017年，单树福年迈的父亲因糖尿病、冠心病住院治疗。作为家里的长子，本该守候在老父亲的病床前，但是面对全县繁重艰巨的脱贫攻坚任务，他没有请过一天假，照顾父亲的重任落在了弟弟和姐妹肩上。2018年初，单树福的父亲病情恶化，住进了医院重症监护室，这一次，他向县委请了假。在病房里，他陪侍着病中的父亲，每天仍通过电话了解和调度脱贫攻坚工作。

　　“小康路上一个都不能掉队。”单树福动情地说，“惟愿广平的父老乡亲不再有贫困、过上好日子。”

　　一幅壮美的画卷

　　“精准扶贫，不落一人。”以产业扶贫为主线，广平县通过增收减支的“加减法”，持续加快贫困户增收致富步伐。

　　扶贫的“加法”，在广平大地风生水起。

　　广平县通过订单式扶贫、“三金”式扶贫、股份合作式扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、“微游”品牌扶贫、金融扶贫、教育扶贫等七种模式做“加法”，取得了丰硕成果：培树了“微游”品牌，衍生了一批新业态、新产业，规划实施了南北中3条精品一日游线路；国务院扶贫办与德青源合作的国家金鸡产业扶贫项目成功落地，建设亚洲单体规模最大的360万只蛋鸡养殖园区，直接带动1500余人就业、万余名群众长期稳定脱贫；规划建设了占地500亩、招生规模可达1万人的职业教育园区，与中国北方教育集团和钓鱼台国宾馆合作办学，中组部、中国扶贫协会在此设立“贫困村大学生村官培训基地”。

　　扶贫的“减法”，在广平大地温暖如春。

　　广平县在精准施策上下功夫，全面做好教育减支、医疗减支、住房减支、政策兜底等“减法”，以减支促增收。对全县建档立卡的贫困家庭义务教育阶段学生、高中教育阶段学生和贫困大学生全部进行资助，建档立卡贫困学生享受教育救助政策比率达到100%；2017年对全县贫困家庭在公办幼儿园或普惠性幼儿园就读的2976名幼儿，共发放资助金74.4万元；对义务教育阶段贫困家庭寄宿生，按照“两免一补”政策对1530名中小学生发放生活补助80.4万元，按照“三免一助”政策资助210名普通高中和131名职业高中生71.27万元；对2017年新入学的17名建档立卡贫困家庭大学生，每人获得“泛海助学行动”资助金5000元，共计8.5万元；为50名建档立卡贫困家庭大学生受理了生源地助学贷款，总贷款额度33.22万元。

　　防贫，更要在民生兜底上下功夫。

　　广平县在基本医疗、大病保险、大病救助三重医疗保障基础上，在全市6个贫困县率先拓展第四重商业医疗保险，实现了医养结合、“先诊疗后付费”“两优先一服务”“一站式”结算、家庭医生签约全覆盖。全县共有6938人次建档立卡贫困人口享受到“一站式”报销结算服务，基本医保报销2462.28万元，贫困户看病住院费用报销达100%，因病致贫、返贫得到很好控制；对全县建档立卡贫困户巡查走访，对符合危房条件的实施改造，确保全县建档立卡户无危房，仅2017年就投入资金177.5万元，改造危房115户，其中新建103户，修缮加固12户，建档立卡贫困户82户的危房改造全部完工。

　　中央电视台《新闻直播间》《经济半小时》先后专题聚焦广平县脱贫攻坚工作。2019年10月14日，广平县在全国扶贫日驻村帮扶论坛上作主旨演讲，被《人民日报·民生周刊》全文转载。新华网、中央电视台、光明日报、河北日报等国家和省级主流媒体，纷纷报道了广平县脱贫攻坚的经验做法。广平经验名扬全国，造福百姓。

　　眼下，一幅脱贫攻坚的壮美画卷正在尽情抒写，一幅乡村振兴的宏伟蓝图正在徐徐展开……