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齐鲁壹点：目前，山东已经进入改革攻坚、决战决胜的关键阶段，统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展，需要各级政府都要过紧日子，把每一笔钱都用在刀刃上。审计机关在保障公共资金安全高效运行方面，做了哪些工作？发挥了怎么样的作用？王金城：监督好财政资金，守好政府“钱袋子”，是审计机关的重要职责。近年来，我们坚持财政资金走到哪里，审计监督就跟进到哪里，不光看钱能不能花，还要看花得值不值、有没有效果，促进财政资金合理配置、高效使用，让每一分钱都花到最需要的地方，花出最好的效果。
在2019年度省级预算执行审计中，我们加大对预算编制、预算绩效管理的审计力度，持续关注财政收入质量、重大政府投资、落实中央八项规定精神等方面的情况，严禁铺张浪费和大手大脚花钱，促进政府部门勤俭节约、精打细算，过紧日子。不断拓展审计深度和广度，对省级109个一级预算部门单位及996个所属单位预算执行情况，进行了全面数据分析和疑点核查，对25个部门单位进行了重点审计，进一步强化了一级预算单位审计全覆盖工作，延伸了监督触角，消灭了监督盲区。
根据省委、省政府和审计署工作部署，我们从今年2月起，组织全省1000余名审计人员，组成290个审计组，对全省16市疫情防控财政资金和捐赠款物情况进行了跟踪审计，共审计财政资金33.55亿元、捐赠资金15.58亿元、专项再贷款19.37亿元，延伸审计了312家红十字会和慈善组织。通过跟踪审计，及时揭示和纠正了疫情防控资金物资管理使用中存在的问题，督促相关款物及时全部用于疫情防控。审计期间，共提出意见建议378条，有关部门单位边审边改、即知即改，加快分配下拨资金6400余万元，建章立制96项，推动了疫情防控工作规范、高效、有序开展。
山东审计机关对疫情防控资金物资进行审计
统筹推进疫情防控和经济社会发展是当前最紧迫最重要的任务。下一步，我们要加大审计力度，保障新增财政资金和专项债券安全高效使用。目前，全省政府专项债券和新增财政资金专项审计已经启动，我们将扛起监督责任，“瞪大眼睛、站好岗”，做到守土有责、守土尽责，让资金使用“一竿子插到底”，直达基层、直达项目，实现效益最大化。
一是畅通资金渠道，减少资金沉淀，防止资金滞留，让资金流转畅通无阻。对可能发生挤占挪用等问题，及早预警，防患于未然。
二是把绩效理念贯穿审计始终，推动资金快到位、快投入、快使用、快见效。紧盯资金使用的“最后一公里”，防止出现“一拨了之”“一发了之”等问题，发挥新增财政资金惠企利民的功效。对以权谋私、失职渎职、贪污浪费等违纪违法问题，查深查透，严肃问责，确保新增财政资金花在刀刃上；对资金管理使用中出现的无意过失等问题，坚持容错纠错并举，保护好基层干事创业积极性。
三是把推动整改贯穿审计全过程，坚持边审边促、边审边改、边审边建，督促问题及时整改；同时，密切关注资金管理使用中出现的新情况新问题，深入分析原因，提出对策建议，促进政策措施落地见效。
打好“组合拳”
加快推动新旧动能转换
齐鲁壹点：习近平总书记强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”，要求山东在新旧动能转换、高质量发展上“奋力趟出一条路子来”。目前，山东正加快实施新旧动能转换重大工程，全力推进山东新旧动能转换综合试验区国家战略建设。请问，审计机关做了哪些工作？
王金城：加快新旧动能转换是山东新时代现代化强省建设的战略部署，是打造山东高质量发展新引擎的重大工程，无异于“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。全省审计机关紧紧围绕省委、省政府中心工作，紧扣新旧动能转换重大工程的总体要求、目标任务、重点工作，增强行动自觉，全力做好服务和保障工作。
一方面，坚持以供给侧结构性改革为主线，对重大政策措施落实情况进行跟踪审计，促进政令畅通、令行禁止。一是连续两年对新旧动能转换重大工程、重点项目进行审计调查，针对发现的问题，提出了加强重点项目监管、盘活存量资金等建议，推动有关主管部门完善了重点项目管理机制和动态调整措施。二是对新旧动能转换引导基金管理使用情况进行了审计调查，发现了部分资金闲置、撬动社会资本作用不明显等问题，督促各级各有关部门采取措施，让基金动起来、活起来，更好为重点项目解渴、为企业融资纾困。三是持续对“一次办好”改革和减税降费政策措施落实情况实施跟踪审计。去年，针对审计发现问题，省发展改革、民政、财政、市场监管等部门联合开展了专项整治。今年，我们又向社会公开审计结果，很好地发挥了以公开促整改的作用，进一步减轻了企业负担，让企业轻装上阵。一年来，我们坚持全省审计“一盘棋”，对财政、税收、金融、教育、突破菏泽鲁西崛起等十余项重大政策和改革措施进行了审计，助力打破“中梗阻”，收到了好的成效。
山东省审计厅组织全省审计机关对减税降费政策落实情况进行审计
另一方面，针对山东国有经济的特点，深化国有企业和国有资本审计监督，推进审计全覆盖，做到国有企业、国有资产延伸到哪里，审计就跟进到哪里，不留盲区和死角。我们加强省属企业领导人员经济责任审计，对国有企业境外投资管控情况、国有企业发展质量、国有企业资产管理使用及境外投资安全效益状况进行了审计。从审计情况看，山东国有企业公司法人治理结构逐步完善，总体效益稳步提升，但也存在产业布局过宽过散、资源配置不够合理等问题，通过分析原因、提出建议，促进山东省进一步规范省属企业投资监管，推动国有企业高质量发展，为加快国有企业转型升级注入强劲动力。
第三方面，着眼于防范和化解重大风险，加强对地方政府性债务、金融、民生资金管理等重点领域的审计监督，对潜在风险隐患及时作出预警。一是，我们每年都高度关注地方政府举债融资行为、隐性债务情况、地方财政收支真实状况，摸清财政家底，防范债务风险。高度关注地方金融机构管理运行情况，注意揭示资源配置、资金运转、支持实体经济等方面存在的问题，促进地方金融真正服务实体经济发展。二是，高度关注权力集中、资金密集、资产聚集的关键部门和岗位，对破坏经济秩序的利益输送、权力寻租等违法活动保持高压态势。三是，高度关注优化营商环境、医疗、就业等领域改革发展情况，重点对清理拖欠民营企业中小企业账款、医保基金、稳就业政策落实进行了审计，促进经济社会高质量发展。
下一步，我们将继续紧扣山东由大到强战略性转变的目标任务，加大对八大发展战略、九大攻坚行动、优化营商环境和促进就业优先等重点工作部署的审计力度，牢牢把准审计工作的切入点和发力点，推动政策措施落实落地。
持续开展扶贫审计
助力打赢脱贫攻坚战
齐鲁壹点：山东决胜脱贫攻坚，审计机关做了哪些工作？取得哪些成效？
王金城：打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的重中之重。审计机关责无旁贷。我们紧紧围绕山东脱贫攻坚的工作实际和目标任务，持续开展扶贫审计工作，助力高质量打赢脱贫攻坚战。
一是突出审计重点，做到精准发力。紧扣“精准、安全、高效”，紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”开展审计，重点对菏泽、临沂2市，以及20个扶贫任务较重的县全面开展审计，在此基础上，组织全省审计机关对所有县（市、区）扶贫工作开展审计。对黄河滩区居民迁建和易地扶贫搬迁进行专项审计，针对审计发现问题，制定整改方案，以“钉钉子”精神强化指导和督促检查。从实际效果看，审计为有效解决“疑难杂症”、扫除机制性“梗阻”，发挥了积极作用。
二是注重统筹衔接，提高审计质效。针对山东省发展不均衡的实际情况，我们统筹脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，连续两年开展乡村振兴审计，对“四好农村路”等政策措施落实情况进行审计，将危房改造、厕所改造、饮水安全、涉农补贴等统筹融入审计工作，实现“一果多用”，避免重复审计，节约了审计资源，提升了审计效率。
三是加强部门协作，形成工作合力。注重与扶贫开发部门的协同，仔细梳理在扶贫、乡村振兴等领域查出的问题，面向扶贫系统开展财经法纪培训。今年，我们与省扶贫办协作，完善工作机制，强化边审边改，坚持举一反三、系统整改，提升扶贫监管整体效能。
山东省审计厅组织开展学前教育政策措施审计
通过开展审计，督促各级各有关部门向3659名学生补发相关资助或退回学杂费、保教费364万元；为4744人残疾人补发相关补贴232万元；督促向教育机构拨付垫付的保教费、医疗机构垫付医疗费和危房改造、医疗救助等资金1912万元。下一步，扶贫审计将聚焦完成剩余脱贫攻坚任务，把防止返贫摆在重要位置，深化乡村振兴政策跟踪审计，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动建立巩固脱贫攻坚成果的长效机制，增强贫困地区经济社会可持续发展基础。
算好“生态账”
助力生态山东建设
齐鲁壹点：资源环境领域改革攻坚行动也离不开审计监督。黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略，山东提出在保护中治理、在治理中保护，在保护治理中求发展。请问，审计机关肩负怎样的职责，为生态山东建设作了哪些工作？
王金城：保护生态，人人有责。对于审计机关和审计干部队伍，更是使命光荣、任重道远。2017年11月，党中央、国务院全面推开领导干部自然资源资产离任审计制度，对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计，赋予审计机关新的责任使命。
近年来，省审计厅坚持改革创新，扎实推动领导干部自然资源资产离任审计制度在山东落地生根，2018年共完成自然资源资产审计项目20个，涉及省管党政领导干部22人；2019年对4市、24县省管党政领导干部进行了自然资源资产离任审计，密切关注生态文明建设决策部署落实情况，发现在耕地保护、大气污染防治、水源地保护、污水处理等方面的突出问题，形成既算“经济账”又算“生态账”的工作格局，推动领导干部牢固树立新发展理念和正确政绩观。适应新的发展需要，会同省委组织部向省管领导干部发放了履行生态保护责任风险防范手册，督促领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。
审计人员在实地核查垃圾焚烧发电生态效益性
按照省委、省政府部署，对生态环境保护领域重点事项、重大行动推进情况开展审计监督，发现和纠正有令不行、有禁不止行为。对水环境保护和污染防治政策措施落实情况进行了审计，涵盖省本级、15个市本级和68个县（市、区）; 对8个市44个自然保护区进行审计调查，推动自然保护区专项整改工作; 对18个县污染防治三年行动方案落实情况进行审计调查，助力打好污染防治攻坚战；开展海洋强省建设审计，促进把海洋资源优势转化为高质量发展优势、可持续发展优势。
下一步，我们将继续深化生态保护和资源环境审计，通过持续有效的监督，推动各地真正践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
构建立体监督体系
做好常态化“经济体检”
齐鲁壹点：审计是“经济体检”，不仅在于查病，更在于“治已病、防未病”，避免屡审屡犯。请问，审计机关如何实现常态化“经济体检”，推动标本兼治？
王金城：对于体检，我们每个人都很熟悉，无论是中医“把脉问诊”，还是运用高科技手段化验、透视，都是通过一些症状，判断一个人是健康、亚健康还是生了病。发现了病症就得对症下药，如果不能药到病除或者药不对症，那就不是个好大夫。审计同样如此。作为“经济体检”，审计查出问题，揭示经济社会运行中的一些矛盾和风险，仅仅是第一步，是文章的“前半篇”。要更好发挥审计作用，关键在于做好“后半篇”文章，既“治病”又“防病”，既治标又治本，保障经济社会健康运行。
一方面，在“治已病”上下功夫，加强审计发现问题整改工作。2019年，省委审计委员会就深化审计查出问题整改工作作出全面部署，我们把整改工作置于审计工作大局中去推进。年中，以“报告+问题清单”形式，向社会公开审计工作报告；年底，采取“答卷模式”， 以“整改报告+整改清单”形式公开整改情况，以公开倒逼整改。坚持分类整改，不搞“一刀切”，特别是对因客观原因一时难以整改到位的，要求讲清来龙去脉，提出防范措施，不盲目压任务，不变相推责任。对被审计单位不作为、慢作为，以及不认真整改，甚至虚假整改的，开展约谈，追究责任。统筹凝聚各方合力促整改，把审计监督同人大监督、纪检监察、巡视巡察、政务督查、舆论监督等贯通起来。与省委巡视办建立了巡视和审计工作联动协作机制，把审计发现问题整改情况作为巡视重要内容；省政府办公厅将审计查出问题整改情况，纳入全省经济社会发展综合督查；省委组织部等部门深化经济责任审计结果运用，实现了从审计机关“独唱”到各方力量“合奏”的转变。
山东省审计厅开展实地调查取证
另一方面，在“防未病”上出实招，注重打好“预防针”、敲响“警示钟”，把病症痛点消除于萌芽状态，防患于未然。建立完善预警预防制度，提炼整理审计发现问题及案例，发出审计建议函，提示风险隐患，从源头和根本上防范违纪违法问题发生。针对审计发现的乱作为、不作为、慢作为等典型问题，及时报告、通报，发挥警示、震慑和教育作用。建立新任领导干部任前责任告知制度，做到早提醒、早防范。在今年疫情防控专项审计中，系统梳理发现的问题，列出5类23项风险点，督促相关单位做好防范。近年来，针对领导干部履行经济责任、国企国资管理、生态保护等领域的多发易发问题，相关主管部门立足各自职责，建立健全长效管理机制，实现“整改一个问题、促进一片规范”的综合效应。
“打铁必须自身硬”
打造高素质专业化审计干部队伍
齐鲁壹点：党的建设引领着审计业务的发展方向。山东省审计厅连续8年保持全国文明单位称号，连续两年是省直机关绩效考核优秀等次，离不开坚强有力的机关党建引领。请问，您作为党组书记，山东省审计厅机关党建工作是如何部署，如何推进的？
王金城：审计机关首先是政治机关，是党和国家监督体系的重要组成部分。审计的监督属性和职业特点，决定了审计机关党建工作特别重要，要始终常抓不懈、久久为功。这方面，厅党组全面履行主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任。今年，我们以开展模范机关建设为总抓手，把着力点放在打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质、专业化审计干部队伍上，统筹推进干部队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设，全面提升工作标准和质量，增强党组织的凝聚力、战斗力、向心力，为全面依法履行审计监督职责提供坚强保证。
一方面，坚持“打铁必须自身硬”，教育引导广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记对山东工作重要指示要求和对审计工作重要指示批示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把理想信念、宗旨意识、党性修养的具体要求落实到审计工作各环节，贯穿于党性锻炼全过程，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，培养强烈的担当意识和斗争精神，挺直腰杆、敢于亮剑，查真相、说真话、报实情，坚持不懈把干部“这一决定因素”坚持好、激发好、调动好。坚持审计工作开展到哪里、党组织就建到哪里、思想政治建设就跟进哪里，通过在大型审计项目成立临时党支部、在审计一线开展理想信念教育等措施，强化政治引领，加强日常监督，使审计干部凝神聚力、奋发有为、攻坚克难。加强审计现场管控，加大纪律检查、廉政回访力度，让审计工作清清白白、亮亮堂堂。培养过硬的履职能力，深化改革创新，坚持科技强审，通过构建大数据审计模式，实现应审尽审、凡审必严、严肃问责。
审计人员在山东根据地审计展馆开展革命教育
另一方面，坚持“正人先正己”，力促审计干部清正廉洁、公正无私。审计是监督别人的，但审计机关不是保险箱，审计干部也不具备天然“免疫力”，面对腐败分子和不法人员的“围猎”，稍有不慎就可能铸成大错。审计机关和审计干部要坚持“廉政是审计工作生命线”意识，强化党风廉政建设，筑牢思想道德防线，始终做到依法审计、廉洁审计。坚持开门搞审计，邀请人大代表、政协委员、专家学者参与研究审计工作，主动接受群众监督、舆论监督等各方面监督，让权力在阳光下运行，让审计干部习惯在监督下工作。强化廉政风险防控，建立健全全过程、全领域、全岗位风险防控机制，念好“紧箍咒”，严防“灯下黑”。加强审计质量管理控制，用更严的标准和要求，强化执法检查，对失职渎职、以权谋私等踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，绝不姑息迁就，着力打造审计干部的“金刚不坏之身”，真正让党中央放心、让人民群众满意。
