安阳市某公司违法露天喷漆

安阳市某公司违法露天喷漆案

　　典型意义

　　在建筑施工工地中产生含挥发性有机物废气的生产活动较少，施工单位在这方面的污染防治意识比较淡薄，本案的查处给同类施工单位上了一堂生态环境保护法律普及教育课。

　　案情简介

　　2022年7月29日，安阳市生态环境局执法人员现场检查时发现，滑县某项目工地进行露天刷漆喷涂，现场有喷漆完成的外墙防护栏、喷漆使用的气泵、喷枪、毛刷及大量的油漆桶，未在密闭空间中进行，也未按规定安装使用配套污染防治设施，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定。

　　查处情况

　　安阳市生态环境局于2022年7月31日立案，2022年9月22日送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（豫 0526 环罚告字〔2022〕31 号），拟处罚13.25万元。该单位提出书面陈述申辩意见，辩称：一是该单位喷涂使用的是水性环保油漆，对环境影响较小；二是该单位喷漆是在现场封闭喷涂房内进行，喷好后拉至密闭间外晾晒，晾晒时使用毛刷进行了简单修补；三是该单位系初次违法，在检查的当天立刻停止了所有作业并及时整改，希望予以从轻或免于处罚。经调查，该单位陈述申辩意见与事实相符，有照片、检验报告等证据为凭。

　　因该单位是外地企业，施工完毕后便离开了安阳市，又因疫情原因无法跨地区流动，属地生态环境局于2023年1月对该案件进行了集体审议。参照2023年1月1日起执行的新《河南省生态环境行政处罚裁量基准》，新裁量基准处罚11.495万元，原裁定基准处罚13.25万元，新裁量基准处罚较轻。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条、第三十七条的规定，该单位实施的“产生含挥发性有机物废气的生产活动，未在密闭空间进行，未按照规定安装、使用污染防治设施的行为”，最终裁量金额：11.495万元。

　　经集体研究，对该单位陈述申辩意见予以采纳，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项，参照《河南省生态环境行政处罚裁量基准》的规定，鉴于该单位能够主动采取措施减轻违法行为危害后果且违法行为危害后果较轻，安阳市生态环境局决定对该单位在裁量基准确定罚款金额11.495万元的基础上减轻20%，予以罚款9.196万元的处罚。

　　案件启示

　　安阳市生态环境局在本案的处理过程中充分体现了提高执法效能、优化营商环境的精神，为安阳市生态环境执法提供了示范作用，主要体现在：一是对于跨年度且裁量基准发生变化的案件，在使用新裁量基准确定罚款金额较低的情况下，按照“从旧兼从轻”原则，适用新裁量基准，保证了执法科学性、严谨性和相对人合法权益最大化；二是依法减轻处罚案件的办理体现了生态环境部门推行柔性执法、避免“一刀切”的执法理念，通过有“温度”的执法，给相对人一定容错纠错的空间，最大程度减少对相对人生产经营活动的影响。

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