聊城：“一枚印章管审批”的裂变效应

　　东风吹来满眼春，潮起正是扬帆时。近年来，聊城市持续深化相对集中行政许可权改革，以“一枚印章管审批”为龙头，推动流程再造、制度创新，产生了裂变效应，释放了改革红利，优化了营商环境，增强了群众的获得感。

　　加快事项人员划转，夯实改革基础

　　自2018年以来，聊城市按照“应划尽划”和“成熟一批划转一批”的原则，组建市行政审批服务局，加快推进事项及人员划转，实现了“一枚印章管审批”。

　　事项划转范围全。两年来，聊城市分3批将八大领域164项行政许可事项划转至市行政审批服务局集中办理，市级行政许可“一枚印章管审批”比例达到74%以上，建设工程全链条常发生的69个审批事项，80%由市行政审批服务局办理，为深化工建领域改革夯实了基础；201个“一链办理”链条涉及的113项政务服务事项，63%由市行政审批服务局办理。今年，聊城市同步规范了县级事项划转，分两批完成了县级审批局事项划转，基本实现了市县领域相对统一、县县事项相对统一。

　　人员划转定位准。根据提前摸排的情况，聊城市将专业水平高、审批经验多、改革精神足的审批人员划转至市行政审批服务局，充实到业务审批第一线。对于业务复杂、责任重大、专业性强的规划类、应急类事项，精准定人、坚决划人，实现了业务承接后即可独立办理。为推进划转事项平稳过渡，市行政审批服务局向社会征集各类行政审批专家，建立了独立的审批专家库，涵盖涉农、水利等20类1304名专家，破解了勘验难、审查难等问题，除省级明确要求监管部门人员参与审批的环节外，全部实现独立审批。两年来，市行政审批服务局承接省级改革试点8项，全部出色完成任务。

　　审管互动衔接。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的工作机制，聊城市建立了审批监管互动平台，实现审批信息与监管信息双向互动，既有效预防了廉政风险，又提升了综合监管能力，实现了审批与监管无缝衔接。截至目前，市行政审批服务局通过审管互动平台与市直19个监管部门及县区实现了审批与监管业务衔接，实现了275项市级、4408项县级行政许可事项（含子项）审批与监管部门间的信息互动、业务协同，促进了审批、监管的良性互动。

　　推进审批提质增效，凸显改革优势

　　群众利益无小事。市行政审批服务局始终坚持群众立场，聚焦企业、群众办事的难点、堵点，推进审批流程再造，实现了划转事项从“物理聚合”到“化学融合”的转变，有效提升了审批业务集中办理的质量和效率，增强了群众的获得感。

　　聚焦“办事简”，持续推进“三压缩”。对划入事项实施申请材料、审批流程、办理时限“三压缩”，审批环节、审批材料、审批时限的压缩率均达到50%以上。2020年，聊城市积极承接省级告知承诺制改革试点，推行“信用+审批”模式，通过加强信用核查、履行一次性告知、强化审管衔接，对90个事项实行了容缺办理、48个事项实行了容缺受理，占所有事项的73.4%，最大程度提升了审批效能，简化了办理手续。

　　聚焦“办事优”，全面实施“一窗受理”。在全省率先推行全领域无差别“一窗受理”改革，打破分部门、分窗口受理审批常规，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的无差别“一窗受理”模式，前台受理窗口由之前的88个减少为38个，减少了57%，实现了进厅事项“一窗通办”，受理效率平均提速50%以上。

　　今年，市行政审批服务局“一窗受理”标准化提升工作通过省标准化验收，“一窗受理”规范化、标准化实现再提升。同时，设立帮办代办窗口，完善帮办代办服务体系，成立市、县、乡、村四级覆盖的帮办代办服务队伍，提供延时服务、联动服务、远程服务、上门服务、重点帮办等特色服务，2020年以来，全市共提供帮办代办服务138900余次，特色服务29900余次。

　　聚焦“办事快”，再造群众眼中“一件事”。在事项标准化基础上，聊城市以企业和群众“办成一件事”为导向，再造关联事项“一链办理”主题服务流程，建立省级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融合新模式，实现“一件事”一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好。

　　聊城市作为试点地市之一，聚焦群众办一件事多头跑、流程繁、材料重复提交、信息重复填写等突出问题，梳理形成了201项“主题式”服务和高频事项，绘制了优化流程图，制作了服务清单，通过整合一表申请表单、搭建一链办理双平台，在全省率先实现了“一链办理”的“一网通办”。9月份，省政府办公厅到聊城市开展专题调研，对此项工作给予充分肯定。截至目前，聊城市共办结“一链办理”事项近3万例，相关做法列入省政府优化营商环境工作典型案例。