烟台化工产业园破除“以包代管”顽疾 推行承包商全周期闭环安全监管

　　9月15日，在烟台黄渤海新区“起步十五五·干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布会上，烟台化工产业园管理服务中心党组成员、副主任王水荃介绍，园区出台《承包商准入、退出及“黑名单”管理制度（试行）》，以“制度建设+靶向监管”的方式，靶向破解发包企业“以包代管”突出难题，夯实园区安全生产根基。

　　承包商作业是企业生产经营活动高风险环节，也是生产安全事故易发多发的重点领域。本次出台的管理制度共设六大章节，明确提出发包企业、承包商单位双方核心安全生产责任，清晰划定资质审查、入园报备、现场管控、考核评价、退出惩戒等全流程要求，全力解决部分企业重签约、轻管控，将安全责任向外转嫁，以及承包商单位安全意识与管理能力薄弱的问题。

　　制度紧扣作业前、作业中、作业后三个阶段，分级分类落实管控举措。作业前置关口，对作业风险分析辨识、施工作业方案编制、人员培训交底、应急处置措施、现场安全核查等提出明确要求，重点明确发包企业做好承包商入厂安全教育与现场安全交底，从源头遏制人员不安全行为这一不稳定因素。作业实施阶段，对发包企业、承包商单位的现场安全管理、特殊作业审批管理、常态化沟通机制、作业人员活动监管作出规范要求。作业收尾环节，要求发包企业组织承包商及时清理作业现场、规整工器具、妥善处置各类物料，全面开展现场隐患排查整治，做到隐患清零，恢复现场安全条件。

　　园区建立承包商绩效评价机制，定期公示园区级合格名录和黑名单，通过考评结果与业务承揽资格挂钩，倒逼承包商压实自身安全生产责任。制度明确了14条安全红线，承包商一旦触碰，首先将暂停入园权限30天，若1年内再次违反14条判定情形之一，将立即被清退出园并纳入“黑名单”，园区封闭管理系统也将对其实施为期1年的入园限制，其间，园区企业不得向其新发作业项目。

　　下一步，园区将围绕承包商管理、特殊作业、重大隐患、安全培训、人员定位、应急管理等六大模块开展排查整治风险，严厉查处违规行为，确保制度落实见效。